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一、《中国共产党机关公文处理条例》 (中办发〔1996〕14号)
% }+ c# ]8 j! R2 v; r ? 第五章 公文起草第十六条 ; O1 \7 o) i+ G. ]. o# A8 ]$ @$ J
起草公文应当做到:
5 |; }. C9 ] X9 b7 B1 w (一)符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示,完整、准确地体现发文机关的意图,并同现行有关公文相衔接。 3 a# N" p8 m/ I" n9 l# y0 G
(二)全面、准确地反映客观实际情况,提出的政策、措施切实可行。 + v( c/ k# d" M. Y0 |" R0 R
(三)观点明确,条理清晰,内容充实,结构严谨,表述准确。 / j: Q3 l# _0 f6 j3 Z
(四)开门见山,文字精练,用语准确,篇幅简短,文风端正。 8 a0 K; B2 N) Z& r, N/ T
(五)人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案,计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。 3 ?7 _% s; x$ J; g2 E' r5 w9 A
(六)文种、格式使用正确。
; l4 O+ _; y! i7 z (七)杜绝形式主义和繁琐哲学。 2 k) z0 Q( \$ p L, v
二、《国家行政机关公文处理办法》(国发〔2000〕23号) * U: D0 }$ i: K, F/ C- X/ r
第五章第二十五条
% r+ j% R! `9 }* X 草拟公文应当做到: 2 V" o$ u9 Y& Y, p2 B
(一)符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等,要切实可行并加以说明。 # q2 i* R7 S# T) B
(二)情况确实,观点明确,表述准确,结构严谨,条理清楚,直述不曲,字词规范,标点正确,篇幅力求简短。
" z7 q& @2 \" F, S) @ (三)公文的文种应当根据行文目的、发文的职权和与主送机关的行文关系确定。 % \; p& u7 m. P# u
(四)拟制紧急公文,应当体现紧急的原因,并根据实际需要确定紧急程度。 , p* i% |( ^# }( L1 s8 H' I5 y
(五)人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题,后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。 日期应当写明具体的年、月、日。
: s! Y& u. s$ ?. O9 j (六)结构层次序数,第一层为“一、”,第二层为(一)”,第三层为“1.”第四层为“(1)”。 3 b8 g! S% p. J5 [( r' \& u% L
(七)应当使用国家法定计量单位。 ( e. P" d4 z' ^* M
(八)文内使用非规范化简称,应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式,应当在第一次出现时注明准确的中文译名。
7 M( J2 s. O: B7 c (九)公文中的数字,除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组,惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外,应当使用阿拉伯数码。
1 x/ r9 I$ \. s$ J0 S2 A8 J 三、公文序号标点须知 $ b8 F- Y4 a; l* G& |5 l& ^* `8 M0 J
(一) “第一”、“第二”后面,“首先”、“其次”后面,用逗号。
, A% I1 B! ~; H! ?9 I (二) “一”、“二”、“三”后面,用顿号。 9 J" ], Z: t4 c5 X
(三) “1”、“2”、“3”和“A”、“B”、“C”后面用齐线墨点“.”。
" E+ C( s2 I7 B ^0 I" g3 h9 F' ~ (四) 序号如加括号,如:⑴ ⑵ ⑶ ⑷,后面不加逗号、顿号或齐线墨点。 1 g1 ^. j0 W! X) x$ t& L; |) @
四、其他注意事项
: W- M9 ]' J& { (一)关于汉字排序问题
! n- k h/ X# A+ E, ]# g* t* k& F 按汉字笔画多少排列先后。笔画相同的汉字,按第一笔的笔画排列先后——横(提)、竖(竖钩)、撇(横撇、竖撇)、点(捺)、折。 0 R& L' M9 \- g$ f' I" J v N
(二)标点符号使用中容易出错的几个问题 / L- q! p: }" S) l7 R) o: n
1.表示约数的两个数字之间不能用顿号,如:三四天 三五成群 ( _4 G I2 f% W
2.引号、书名号之间的顿号可用可不用,但不论用否,全篇一定要统一。 C& |# \' O; ?0 j
3.省略号后不能再用点号。
: h7 v: L9 U9 f7 K: ?' r 4.冒号占一个字的位置,居左偏下(:),数学中的比例号则居中(∶)。请注意二者的区别。
+ n( ?1 V- h$ [9 g 5.破折号错用
: {1 E6 X( A* `" ]5 N9 Y 团结——批评——团结 ( 错误 ) ;团结—批评—团结 ( 正确 ) * z L; n; y8 L! A7 y) b+ y' [; B
40 —— 50 周岁 ( 错误 )
0 @8 K' R6 e: J* }( a) D ; 40 — 50 周岁 ( 正确 ) ' j, ^" X, c* n1 a1 j' K" u) ^
70 —— 80 % ( 错误 )
: ^9 I+ h) |% f ; 70 %— 80 % ( 正确 ) 8 ~& O: `/ |: y/ o; a8 J
6.单书名号和双书名号及尖括号错用
& U, r8 C3 S* `( r 《 < 民办教育促进法
' U/ X! H" V, `+ R/ Q8 m$ @$ o+ c > 实施条例》 ( 错误 ) 4 n: }9 Q# }, X, h t4 X2 ~
《〈民办教育促进法〉实施条例》 ( 正确 )
3 S) J b+ C2 v' p( V5 y; S# B 7.该用引号或书名号而未用
* t+ |+ P) \ s9 [) p) S 要贯彻三同时的原则,搞好粉煤灰的综合利用。 ( 错误 )
- @% O* ~' ^6 j& U2 o! ^; u' P: _, y; v 要贯彻“三同时”的原则,搞好粉煤灰的综合利用。 ( 正确 )
! l: D- \1 c: [, { 根据中华人民共和国刑法…… ( 错误 )
% A; ^ A G: C 根据《中华人民共和国刑法》…… ( 正确 )
. f2 p$ t. ? g& M 8.公文发文字号错用小括号、中括号 2 {) H! f$ C: ]+ E5 o* B
越政办 (2004)9号( 错误 ) 6 j! D; ~! A7 }6 r/ z
越政办[2004]9号 ( 错误 )
' K! ~0 c" i+ P3 ^ 越政办〔2004〕9号( 正确 ) " h4 {) ?6 s) v; g$ `
(三)关于数字用法
% B* Y+ b/ z9 E# [; i! N2 J 必须使用阿拉伯数字的情况:统计表中的各类数值。
% h! @8 g- G- e( m+ p 应该使用阿拉伯数字的情况:公历世纪、年代、年、月、日,时、分、秒。
% l W+ P7 W+ j% P 必须使用汉字的情况:定型的词,如:一律(不能写作1律);词组,如:星期四(不能写作星期4); 成语,如:七上八下(不能写作7上8下)。 & _/ f: |+ O' |8 F' M
应该使用汉字的情况:惯用语,如:不管三七二十一(不能写作不管3721);缩略语,如:十六届四中全会(不能写作16届4中全会);具有修辞色彩的词语,如:白发三千丈(不能写作白发3000丈);中国干支纪年和夏历月日,如:甲申年三月初九(不能写作3月初9)。 1 S4 ~/ `, s5 V! S- k
含有月日简称表示事件、节日和其他意义的词组,如:“一·二八”事变(不能写作“1·28”事变),五一国际劳动节(不能写作51国际劳动节)。 # u/ h5 ]7 k0 u% D
可以使用阿拉伯数字的情况:“3·15”消费者权益保护日、“9·11”事件、“11·10”案件。
9 _# w( u- H! ~ R# Q# l0 c5 ~1 f (四)年份中“零”的使用问题
1 H! P. W6 W r; w! { 年份一般不能用缩写。如:1990年不应简作“九○年”或“90年”。 * y: ^8 B3 t! o+ P4 Z( F
年份如用中文形式表示,如“二○○五年十月”,则中间的“○”不能写成阿拉伯数字的长“0”或英语全角字符“O”,而应该用圆“○”(一般在电脑“插入”栏里“特殊符号”中选择)
^/ a; h0 B8 P 年份如用阿拉伯数字形式表示,则中间应该用长“0”表示,如:“2005年10月”。
7 s! `. Y" S. K( ]9 s1 n9 Y# U 如;二○○五年(正确) # P: N. {9 ~' w r" D6 o
二零零五年(错误) 二00五年 (错误) 二oo五年(错误) " }, L# O; x" k. q- R5 I
五、关于汉语拼音的使用
; S+ E: V' j) d9 O; e 1. 拼音标准的依据是《汉语拼音方案》、《汉语拼音正词法》。如果没有把握,宁可不标注汉语拼音。 6 @; y2 J5 E( _1 h s
2.商品包装、广告应当使用汉字、或汉字与汉语拼音混用。不得仅使用汉语拼音 ( C$ C( S% |7 b
3. 词内连写,词间分写。
! |( A8 D0 o- e( Q 错误一 : 不分音节连写
: n5 t; p: [3 x. m( J! q 中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会 . g2 g4 S% |& ^# I
ZHONGGUOSHAOXINGYUECHENGJINGMAOQIATANHUI 1 {, {0 Q- g1 b r `0 G
错误二 : 拼音与一个个汉字对应 8 y3 Q* T3 A! V9 ?( y0 X
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会 % W% z# s0 @/ T# \( e3 X
ZHONG GUO SHAO XING YUE CHENG JING MAO QIA TAN HUI . p; R b6 r# S
正确用法:拼音应以词为单位对应 6 s/ W; J4 F/ V: z( _- B
中 国 绍 兴 越 城 经 贸 洽 谈 会 6 R' s B- v/ Y ^
ZHONGGUO SHAOXING YUECHENG JINGMAO QIATANHUI * |. I7 f, G, i9 v6 B
4.分词连写基本规则。
: E1 {% d q0 V6 M5 i (1)表示一个整体概念的双音节和三音节结构,连写。如: 4 Z$ {3 ~9 k: Z9 m
音节
" s; Z4 ~2 ^ K2 t yinjie 爱鸟周 ainiaozhou
: D: J P# g6 q (2)表示一个整体概念的名称,四音节以上的:
7 A5 h- Y0 K" L' ^5 p9 q 一般要按词分写。如:无缝钢管 wufeng gangguan , e# A! Y. O( ?" @1 J H* K
不能按词划分的,才连写。如:红十字会 hongshizihui
& p+ q" s: }. p (3)单音节词重叠连写。如:人人 renren
) l# [2 p9 P( d) ` (4)双音节词重叠分写。如:研究研究 yanjiu yanjiu
# E: _! u+ R$ r* p+ j9 |* Q& a* { (5)动词(或形容词)和补语,两者都是单音节的,连写。如:打死 dasi & e; i) d# g1 E. p$ h
其余分写。如:整理好 / A8 G, x( y( |& {
zhengli hao + h: p |. p# D
5.短横在拼写中的使用。 7 @3 d+ v, M7 E7 d+ ]6 h4 ?
缩略语词 如:环保 huan-bao
, ^5 X4 D; y2 a' c 中小学 zhong-xiaoxue
+ M( o B* s% y, b1 r% N7 H( n9 ]- Y' O 约数 如:三五天 & a, i, U+ G9 E: A0 k2 ~
san-wu tian 十七八岁 shiqi-ba sui . T2 U& i5 _9 y" r0 g% N; t
能按两段来念的四言成语 如: 爱憎分明
' X% x( e! p* O, {6 B- o aizeng-fenming 颠三倒四 diansan-daosi
+ |2 \+ A6 \4 @ 6.大写字母的使用。
) O& g- o2 [0 Z5 I (1)人名、地名等专名的首字母。如: " |& S- |1 R% ]8 s
扬州 Yangzhou(不能拼成yangzhou)
! a6 @: t+ o% |$ q. Q9 U$ }0 j6 K (2)一句话开头的首字母。
! o( f* G9 B3 G. a8 {8 x r (3)诗歌的每一行开头的首字母。 8 v8 |# V- \& _
(4)标题可以全部大写.
' q1 f3 K/ z8 Y (5)企事业名称、商品名称、街名牌、站牌和书刊名称等可以全用大写字母。 c6 l- f+ ?7 {/ v; R
公文标准格式(摘要) ' E" w) [6 ^8 g' V3 V, ~
年份。一律采用公元纪年全称用六角括号“〔〕”括起,如〔2001〕,不得使用〔01〕之类简称。 & Y7 L, X4 D$ Q' A: F" V) F
序号。为每年同一文种按发出时间顺序编流水号,序号不编虚位(即1不编为001),不加“第”字。
6 y7 \) J; b) |. ^' } 公文标题。应当准确、简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般应当标明发文机关。 4 B4 D! [8 k. I- D. h
如转发文件,原件标题过长时,可以原件发文字号代替,如“浙江省人民政府关于转发国务院国发〔2001〕××号文件的通知”。 0 w$ j( V M# k/ z6 y. ~$ a( ^
公文标题中除法规、规章名称加书名号外,一般不用标点符号。可分一行或多行居中排列;回行时,要做到词意完整,排列对称,间距恰当。
& r- K3 d* e& O& r3 h% y6 x9 ] 主送机关。指公文的主要受理机关,应当使用全称或者规范化简称、统称。在标题下空1行,左侧顶格标识,回行时仍顶格;最后一个主送机关名称后标全角冒号。多家主送机关中间可加顿号、逗号。主送机关的全称、特称、单称概念,均应使用统一的文字表达形式,不得前后不一。 * Q3 ` M; n$ F9 E6 ]2 T; A1 u
公文正文。主送机关名称下1行,每自然段左空2字,回行顶格。数字和年份不能回行。正文要简明扼要,层次清楚。
9 @* Y$ ?! D8 \" c0 [, Z9 U) R 附件。公文如有附件,在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”,后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码(如:“附件:1.××××”);附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订,并在附件左上角第1行顶格标识“附件”,有序号时标识序号;附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订,应在附件左上角第1行顶格标公文的发文字号并在其后标识附件(或带序号)。 0 }4 g! W( O% A3 m% p) \ A
成文日期。成文日期以负责人的签发日期为准,联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。并用汉字将年、月、日标全,“零”写为“○”。单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称,只标识成文日期。
( d2 F5 H6 V7 W: b+ x (十一)印章。公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外,一律加盖印章。联合上报的公文,由主办机关加盖印章;联合下发的公文,发文机关都应加盖印章。加盖印章要端正、居中。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时,应采取调整行距、字距的措施解决,务使印章与正文同处一面,不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
4 O! [6 E( [+ X1 T0 m) l9 o 主题词。公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。“主题词”三字居左顶格标识,后标全角冒号。词目之间空1字,并刊于抄送栏横线之上。
& T7 N# e# O3 z2 R$ o: W 抄送机关。指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关,应当使用全称或者规范化简称、统称。抄送机关在主题词下1行;左右各空1字,标识“抄送”后标全角冒号;抄送机关依上级机关、平行机关、下级机关次序排列,抄送机关间用逗号隔开,在最后一个抄送机关后标句号。同一层次的抄送机关依党、政、军、群顺序排列。人大、政协、法院、检察院另起一行列于抄送机关最后。 ! i# q1 k$ x% n( F8 S' [% h
印发机关和印发日期。印发机关指公文的印制主管部门;印发日期以公文付印的日期为准。印发机关和印发日期位于抄送机关之下,占1行位置。印发机关左空1字,印发日期右空1字。印发日期用阿拉伯数码标识。并在印发机关和印发日期横线右下角刊字“共印××份”。
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