公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
* x+ Y# I: x' D- _! p0 R( a. Z
" c* M) ~. Y, Y% @    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
+ |% K: \5 `# s- K4 x    中共中央关于整党的决定
    又如：
" }6 }; N* p) A    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要
! u( \+ M( W' V, o9 {: L0 X
   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
7 m0 x' w8 U$ A0 L3 H    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
* d6 |7 {( Z$ C2 ^) a% F5 k        为中国共产党正式党员的决定

; x9 e$ Y# j) R" T      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
5 ]  Q9 ], U7 c( n* U6 `, D
; t; Y1 e' U& T& i     ③上长下短。例如：
8 D) N& M9 X& v+ Q. E; f% i9 r         全国人民代表大会常务委员会  
$ V$ c. {/ w4 ^( u% d6 H! w                 关于教师节的决定  

* Y* H$ N% ~- U+ o' q3 k" s6 S     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
# O3 a+ [' B! \5 z$ j       国务院关于提请审议
* u1 i# _8 q/ P0 _, ^- J4 Z, @   《中华人民共和国外商投资企业
# `3 P1 e" }. D  T5 Y* |+ t和外国企业所得税法(草案)》的议案  
* f5 H7 e* ?+ P4 U
    ②倒梯型。例如：
0 H5 p* h" F6 v4 l  全国人民代表大会常务委员会
) ~+ H5 o8 c& r2 M$ s) Y& [/ y& M8 y   关于设立国防科学技术   
    工业委员会的决议
5 W1 z/ Y# S  C6 J. H4 q6 \
7 I+ g: Z) z1 V& e2 M3 v3 {  w   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知

) J: z% c' ]1 @6 X* {) J0 s  ④上下长中间短。例如：

0 }, W% v' a$ b, P国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
( b- {3 d, k7 P   国际标准管理办法(试行)》的通知
: K/ g, Z# Y& q+ C7 n- ~. P
又如：
  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

0 M1 {5 `. E; \" b  ⑤上短中下等长。例如：
    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

   ⑥下短上中等长。例如：
* x' V8 V5 w8 b6 h5 o/ n2 j; R8 w& E7 m2 m国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
$ r1 C3 ^$ S8 w& ]' D! u管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
6 b  G& `( ~8 Y; ?4 \, W0 ~××市财政局、税务局关于转发   
" n0 E7 p% P, I     财政部有关落实财务
% |$ g- I5 ^8 Z0 u     政策开支问题的通知   

% O3 |; M! J- J$ F' R8 f+ ?6 g   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
   公安部关于在第四次全国人口
7 P' ^! b& z" e5 J! Y: f普查前进行户口整顿工作报告的通知
% j, {3 @% @" r9 h0 y# t, \
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知
5 I/ O+ H0 i& b* e
   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

% w/ l$ B+ y" }( c3 j& \  q% e: F; R; b! c    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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